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編者按制造業是立國之本、強國之基，是國家經濟命脈所系，要堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大，加快建設制造強國。黨的二十大報告指出：“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”這為加快推進制造業高質量發展、推動中國制造向中國創造、“中國智造”轉變，指明了方向、提供了遵循。推動制造業高端化、智能化、綠色化發展是今年全國政協72個重點提案選題之一，其中包括民建中央、致公黨中央以及多位全國政協委員提出相關提案，由全國政協提案委員會

加快向全球價值鏈中高端邁進

廣東是經濟大省，也是工業強省。從原來的“珠江水、廣東糧、嶺南衣、粵家電”，到如今新能源汽車、工業機器人等高端制造業不斷迭代升級，廣東堅持“制造業當家”，讓制造業成為廣東高質量發展的“利器”。

錨定建設制造強省，廣東的解題思路明確：完成“兩個全面提升”。一是全面提升制造業在現代產業體系的地位和作用，推動制造業地位從主導向引領躍升，從“壓艙石”向“頂梁柱”躍升，從“穩定器”向“發動機”躍升。二是全面提升廣東制造在全國全球的地位和作用，保持制造業整體實力全國第一，當好全國制造業高質量發展排頭兵；加快向全球價值鏈中高端邁進，成為世界一流的先進制造業基地。

全國政協委員，中國化學工程集團有限公司黨委書記、董事長戴和根表示，通過深入調研，切切實實感受到廣東制造業具有專業性強、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，同時，制造業是我國實體經濟的基礎，也是科技創新主戰場，要進一步推動制造業協同創新和集群化發展，引領產業邁向價值鏈更高端，構建相互支撐、高效協同的產業發展新態勢，加快建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化制造業體系。

作為提案者代表，民建中央調研部二級巡視員李沛熹告訴記者，這次調研看到了數字化轉型和數字化賦能具有代表性的一批好企業、好項目。不僅有傳統制造業、戰略性新興產業企業，還有數字化平臺型服務企業。“廣東不僅是改革開放的前沿和排頭兵，制造業數字化轉型和高質量發展也走在前列。一些地區，一批制造業龍頭企業正在試圖不斷突破原有框架，走科技創新、自立自強之路。”李沛熹如是說。

“這次調研看到廣東不管什么性質的企業，都有著強烈的緊迫感，而且廣東制造業若干領域在全球產業分工和價值鏈中處于引領地位，制造業綜合實力達到先進水平，成為制造業核心區和主陣地。”全國政協委員，中國航空研究院副院長、航空工業科技委副主任吳希明一路邊聽邊思考的問題是制造業全產業鏈如何實現高質量發展。他說，我所在的航空工業是典型的高科技、新技術、產業鏈集成型行業，航空工業的發展水平，很大程度上體現了一個國家經濟發展及綜合實力的水平。當前，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，需要一批以高技術、長產業鏈集成為特征的制造業來支撐。為此，我們要緊緊抓住國企改革三年行動窗口期，要深化規劃加強引導，以更大力度推動國有企業科技創新，真正為國家和企業自身發展解決問題。

△調研組一行在廣州視源電子科技股份有限公司調研。

在深耕細分領域實現制造業轉型升級

走進位于汕頭市澄海區的某玩具企業，墻上大屏幕實時顯示的生產狀況引人駐足：各條生產線基本實現智能化、自動化，僅留有少量人員輔助作業，打破了玩具制造業屬于勞動密集型產業的傳統印象。

在展廳中，汽車、輪船、航天員、比鮮花還鮮艷的積木花、復刻《流浪地球》超級礦車的積木顆粒玩具……各種精致玩具模型都可用顆粒積木拼裝組成；在該工廠，這樣的顆粒積木每年可生產超100億個，且每個積木的尺寸精度達0.02mm，這有賴于企業打造的現代化無塵、高速自動化精密積木標準通用件生產車間。

那么，該玩具企業在積木玩具生產流程中充當怎樣的角色呢？用講解員的話說：“我們是玩具行業的富士康。”

說起富士康，大家一定會閃過一個詞，代加工。沒錯，在“制造業微笑曲線”制造、研發、營銷三個環節中，他們僅負責制造環節，即代加工。

“我們的產品品質和質量都處于國際領先水平，且在生產量提高的同時，能夠降低生產成本，讓高質量、高性價比的顆粒積木實現國產替代。”在工廠調研現場，講解員這樣說道。

“雖然具備高水平的生產工藝，但我們不做拼裝積木玩具原創品牌，而是品牌背后的生產商。”該負責人表示，積木通用件多，將通用件生產標準化后，就可以實現自動化和智能化，同時原玩具企業投入成本高，壓縮生產成本，能讓玩具品牌將更多精力花在研發投入上，最終推動整個玩具產業形成重研發、高質量的生態體系。

高質量、高性價比不僅讓國產玩具品牌受惠，也得到了外國企業的青睞。據該負責人透露，在今年的廣交會和中國汕頭（澄海）國際玩具禮品博覽會上，來自俄羅斯、美國、韓國等國家的頭部玩具企業都有意向與該企業合作。僅在博覽會期間，簽訂訂單金額超過3000萬元。

產業實現精細化分工的前提在于深厚的產業基礎。“中國玩具看廣東，廣東玩具看澄海”，澄海已成為全國聞名的玩具生產和出口基地。

“這幾十年來，澄海玩具在慢慢轉型。”調研組看到，在這里，玩具產業已逐步實現從傳統的人工生產或半自動化生產模式走向全自動化生產；在這里，“玩具+IP”成果頻出，其品牌擁有量全國第一，玩具企業獲得的IP授權和專利授權也是全國第一。比如大眾熟知的喜羊羊、超級飛俠等，其版權都在澄海當地的老牌玩具企業手中。

“制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，需要順應發展階段、發展條件和發展格局變化，以高端化、智能化、綠色化為方向，加快結構體系升級、技術路徑創新、發展模式優化，把制造業的短板補齊、長板鍛長，促進制造業實現質的有效提升和量的合理增長。”全國政協委員、提案委員會原駐會副主任陳因表示，要重視培育先進要素和加大新要素投資，推進有組織的重大科研創新，加速推進高水平科技自立自強，構建與中國制造產業體系相匹配、明確分工定位、多主體協同開放的國家級創新體系，打造原創技術的策源地，打造有國際競爭力的先進制造業，推動制造業高質量發展，提高我國科技創新的全球化水平和國際影響力。

而在國務院國資委研究中心資本運營研究處處長、研究員杜天佳看來，制造業的高端化、智能化、綠色化解決的是效益、效率、效能的問題，這就需要聚焦高端化、智能化、綠色化方向，提高制造業“含金量”“含智量”“含綠量”，不斷提升發展優勢、創新發展動能、優化發展生態，實現效用的最大化。

△調研組一行在廣州白云山制藥總廠調研。

讓科研成果深度賦能高端制造

穿過一片郁郁蔥蔥的荔枝林，調研組一行來到迄今為止已建成的、單項投資規模最大的大科學工程——中國散裂中子源。這是由國家發展改革委立項支持建設的國家重大科技基礎設施，法人單位是中國科學院高能物理研究所。這個裝置讓中國成為繼英國、美國、日本之后世界第4個擁有脈沖散裂中子源的國家。

散裂中子源常被比作“超級顯微鏡”，能用來探索物質微觀結構。它的源頭——加速器系統，像臥龍一般藏在地下。

紅的、綠的、藍的、黃的……以靶站為中心，已經建成和正在建設的譜儀向四面伸展，讓中國散裂中子源看起來像一朵綻放的花朵。據了解，中國散裂中子源一期共建了3臺譜儀，分別是有著綠色外殼的通用粉末衍射儀、小角中子散射儀，以及有著藍色外殼的多功能反射儀。4年來，中國散裂中子源還與粵港澳大灣區高校、研究機構等合作建設了若干臺譜儀，以滿足全國及地方研究機構和企業的需求。

設備國產化率是多少？“我們的設備國產化率達到90%以上。”中國科學院院士、中國散裂中子源工程總指揮陳和生介紹說，現在全國近百家合作單位完成了裝置各項設備的研制與批量生產，許多設備達到國際領先或先進水平。

5000、97%、800、122%……在中國散裂中子源，有這樣幾組數據值得特別關注。

“5000”。一個自豪的數字，在這里，時間不按年、月、日算，而是按小時算。“我們每年打靶提供中子束流的時間是5000個小時。”陳和生說，5000小時，意味著一年8700多小時里，中國散裂中子源大部分時間都在產生中子，開展實驗。而國際上其他散裂中子源中，英國、日本每年的中子束流時間一般都在4000小時左右。

另一個值得自豪的數字是“97%”。“2020年到2021年，我們的實際運行效率超過了97%，這是全球其他散裂中子源都無法達到的效率。”中國科學院院士、中國科學院高能物理研究所所長王貽芳說，實際運行效率是散裂中子源實際運行時間與計劃運行時間的比值。數字越高，說明散裂中子源故障率越低，按計劃運行的穩定性越好。

在描述中國散裂中子源的運行成效時，他們用課題的數量來說明。“4年，中國散裂中子源開放運行8輪，共完成800余項課題，重點支持國家重大項目。”陳和生說。

值得一提的是，目前，注冊用戶已超過3800人，2021年至2022年度申請課題數同比增長了122%，課題申請通過率為29%。

“習近平總書記強調的‘兩個必保’，為推動相關工作實現高質量發展指明了方向、提供了遵循。”在國家發展改革委產業司副司長霍福鵬看來，任何時候中國都不能缺少制造業。確保“制造業必須筑牢”要靠自己，這是必要的、正確的戰略選擇，既要布局“國之重器”，又要破局“卡脖子”難題。我們要擁有在行業里“掀桌子”的底氣和籌碼，抓好傳統產業轉型升級、抓好戰略性新興產業發展壯大，堅持自主創新、掌握關鍵核心技術，支持專精特新企業發展，讓制造業朝著高端化、智能化、綠色化發展，為現代化建設提供有力支撐。

不斷夯實制造業人才儲備基礎

近年來，隨著新技術不斷融合滲透，傳統制造業正向智能制造新產業轉變。在產業蓬勃發展的背后，智能制造人才尤其是技術人才發揮重要作用。調研組發現，目前智能制造技術人才短缺現象明顯。

第七次全國人口普查數據顯示，制造業就業人員在20個大類行業中位居第二位，就業人口占比達18.1%。統計顯示，我國制造業10大重點領域2025年人才缺口將接近3000萬人，缺口率高達48％，成為制約制造業高質量發展的關鍵因素。

“栽得梧桐樹，引得鳳凰來。”深化人才發展體制機制改革，是構筑人才制度優勢、推進制造業高質量發展的關鍵之舉。戴和根直言，中國制造業高級技工缺口巨大，大多數企業都是流水線工人多，中高級技工少。他建議，創新國內制造業專業技能人才培養模式，加強職業教育與產業需求之間的融合，完善學科專業人才培訓等體系，全面推進新型產業工人隊伍建設，為加快產業結構調整、推動中國制造轉型升級輸送生力軍。

談及制造業人才培養，全國政協委員，天津市弘湖機電科技有限公司經理孫昌隆接過話茬，“當前，新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等成為引領制造業高質量發展的主要力量。在這些領域，需要一大批掌握更多專業知識、更高技能水平、跨技術領域的復合型技術人才。他們應具備前瞻性眼光、戰略意識，能主持和引導開拓創新路線，實現基礎研究領域的突破，引領攻克關鍵核心技術。要建立健全高端人才培育模式，打造以項目+人才+平臺的育人機制，鼓勵高端人才主動承擔攻堅克難的重擔，并及時給予相應的獎勵。”孫昌隆如是說。

“制造業還需要兼具市場意識與研發能力的綜合性創新人才。這樣的人才可以敏銳觸摸前沿科技，緊跟技術潮流，持續突破創新，不斷實現技術升級，打造富有競爭力的產品。”全國政協委員，北京郵電大學校長徐坤建議，進一步完善校企合作機制，以高校科研項目為依托，將企業與高校的人才資源有機結合，聚焦產業急需創新領域，攻克“卡脖子”技術，提高技術的市場轉化率。還可建設由龍頭企業牽頭、高校科研院所參與、各類型創新主體共建的創新聯合體，以創新人才為支撐，以市場需求為引導，促進創新主體高效聯動、人才資源高效配置，在市場拓展和技術創新中，不斷挖掘和培養綜合性創新人才。實施“校—企—地”聯合育人模式，為企業定向培養具有扎實專業知識、較強實踐能力、較強學習能力的復合型技術人才。

進企業、訪平臺、下車間、召開座談會……雖然調研行程密集，但每到一處，調研組成員都會認真聽取企業和單位的意見，認真記錄重要問題，廣泛搜集好的經驗做法，分析存在的共性問題和面臨的具體困難。

調研發現，當前，制造業產業鏈自主可控發展面臨著一系列新問題、新風險：一是我國制造業產業鏈存在“卡脖子”短板。如，目前我國的高端芯片生產力不足，加上近年來西方一些政治勢力推動搞技術封鎖、科技鴻溝、發展脫鉤，導致我國在集成電路產業、通信裝備產業、工業軟件等部分領域的“卡脖子”問題日益嚴峻。再比如，我國制造業產業鏈核心競爭力不突出。盡管我國擁有最完整的工業體系和“世界制造中心”地位，但是“大而不強”“全而不優”問題仍然突出。

調研組認為，目前急需以補短板、強控制、提韌性、筑優勢化解這些新問題、新風險，進一步增強我國制造業產業鏈自主可控能力。圍繞關鍵基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等工業“四基”實施強基工程，加大前沿技術研發投入和關鍵“卡脖子”技術的攻關支持力度。還應著力提升關鍵核心技術的話語權，加快實現國產替代，積極參與、主動謀劃產業技術標準體系建立，逐步提升“反卡脖子”能力。從供給側和需求側開展固鏈、補鏈、強鏈等專項行動，鼓勵中小企業深耕細分市場，在產業鏈上下游培育一批掌握關鍵技術的專精特新企業、單項冠軍和隱形冠軍，提升產業鏈關鍵環節的產品技術含量。

來源：《人民政協報》（2023年07月12日第12版）

記者：李元麗

版面編輯：包松婭

新媒體編輯：莫愁

審核：周佳佳

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